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自治区巴黎人娱乐场官网厅关于全区矿产资源勘查开采监管工作综合检查情况的通报
2018/11/21   审核人:   (查看次数:)

宁自然资发【201857号

各市、县(区)国土资源局:

根据年度工作安排,20181029日11月9日,区厅联合生态环境厅组成检查组,采取听取汇报、查阅资料、实地抽查等方式深入全区17市、县(区)14家非煤矿山企业露天矿山扬尘污染整治、矿山超层越界违法开采核查测量、“双规范”专项行动等工作开展情况进行检查现将有关情况通报如下:

一、基本情况

(一)安全生产情况今年以来,为坚决遏制矿产资源勘查开采领域发生重特大事故,为自治区成立60周年大庆活动创造良好的安全氛围,市、县(区)国土资源局对矿山安全生产工作非常重视,制定下发《百日安全生产专项整治行动工作方案》,将安全生产重点工作进行了分工,明确了矿山安全生产的主体责任和部门行业监管职责,进一步增强了安全生产工作意识。各地以深入开展“打非治违”、安全生产隐患排查、重大生产隐患整改落实、涉矿矛盾纠纷、矿山开采涉黑涉恶线索排查等工作为抓手,联合公安、安监等部门,采用多批次、多频次、不定时、“白加黑”等方式,共同执法巡查,对排查发现的重大生产隐患及时上报并督促矿山企业落实整改,制定整改措施,能立即整改的立行立改,不能立即整改的督促指导矿山企业“五落实”(落实整改责任、措施、资金、时限、预案)。海原县、同心县国土局及时安排部署,形成多种计划、方案,沟通协调当地公安、环保、安监等部门多次深入矿区联合突击检查。经过各地国土资源局认真摸访排查,全区没有发现涉矿矛盾纠纷、矿山开采涉黑涉恶现象。各地加强安全生产宣传力度,结合“安全生产月”、“除隐患、保安全”、“百日安全生产”等活动,采取签定安生生产责任书、发放安全生产宣传材料、做安全生产宣传展板、建立矿山安全生产微信群等方式,提高矿山从业者的安全意识。固原市、盐池县国土局充分发挥互联网、微信、广播、报纸等新闻媒体作用,及时跟进,广泛宣传,形成较好安全宣传氛围。

(二)超层越界整治情况各单位认真贯彻落实《关于开展全区矿山企业超层越界开采实地核查测量工作的通知》要求统筹部署开展重点非煤矿山和煤矿超层越界违法开采实地核查测量工作,今年对全区46家非煤矿山、22家煤矿共计68家矿山进行了超层越界违法开采核查测量工作。在各市、县(区)国土资源局和4家核查测量技术单位的相互配合共同努力下,已全部完成了野外实地核查测量工作,室内综合整理和报告编写也已全部完成。据实地核查测量结果,涉嫌超层越界违法开采的非煤矿山38家,煤矿4家(宁夏王洼煤业有限公司银洞沟煤矿宁夏京盛煤业有限责任公司煤矿神华宁夏煤业集团有限责任公司羊场湾煤矿石嘴山市炭梁坡煤矿,共计42家。盐池县国土局积极行动、提前谋划,主动与作业单位沟通协调,委派专人前往矿区现场配合,使得工作顺利展开。目前核查测量技术单位已将相关报告等资料移交各市、县(区)国土资源局,各市、县局执法监察部门正在进行调查处理。对涉嫌超层越界违法开采的非煤矿山企业进行进一步确定,各市、县局执法监察部门应本着公正、客观、公平的原则,在作业单位技术成果的基础上认真核查分析,实事求是地确定是否超层越界,并进行立案查处。涉嫌煤矿超层越界违法开采的名单已移送厅执法监察局,同时函告自治区应急管理厅和宁夏煤矿安全监察局

(三)扬尘污染整治情况全区各市、县(区)国土资源局、环保局的工作人员认真学习贯彻党的十九大精神,深刻领会生态建设重大意义,树立“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观,结合本部门工作实际,充分利用电视、网络、报纸、微信、内部简报等宣传手段认真开展矿山扬尘污染宣传宣讲,提高矿山企业相关从业人员的环保意识。石嘴山市青铜峡市国土局联合当地环保部门广泛开展形式多样的宣传报道,深入矿区和人员密集区域进行宣讲,收效良好。各市、县(区)国土资源局联合当地环保局等相关部门巡查执法,共同督促露天矿山采取封闭加工车间和生产线、硬化路面、设置防尘抑尘网、加装布袋除尘器和喷淋设施、购买雾炮车和洒水车、加盖篷布和防尘网、苫盖料堆等措施,露天矿山的扬尘污染整治工作取得了较大进步;关于扬尘污染整治“一矿一策”方案和措施,各地正在抓紧制定和落实。通过对建筑用砂、建筑用石料、水泥用灰岩矿等扬尘防治重点矿山督促检查,矿山在防尘抑尘方面都增加了投入截止目前,全区各地矿山企业共设置防风抑尘网58050米,硬化道路长94300米,安装除尘设备196台,矿区设立车辆进出口轮胎冲洗点190个,洒水车辆178台。发现存在扬尘污染问题企业数114家,督促完成整改扬尘污染问题企业96家,对7家矿山企业进行了处罚,处罚金额20.33万元。当前,各地正在有序按照2018年采矿区露天矿山扬尘整治专项行动实施方案开展集中整治工作。

“双规范”工作情况在本次检查工作中,随机抽查的14家矿山企业基本都能够按照“双规范”工作要求进行生产和治理,委托专业技术队伍编制了本矿山的规范矿产资源开发利用和矿山地质环境恢复治理实施方案,并得到批复。今年,经过当地国土资源局多轮的检查执法与督促整改,大部分矿山基本能够依据“双规范”实施方案依规开采,并进行地质环境的恢复治理。但依然存在个别非煤矿山不能严格按照开发利用方案进行规范开采的问题,随意开采,破坏性大,存在较大安全隐患。

二、主要做法

(一)高度重视,组织有力各市、县(区)国土资源主管部门都能够结合本地矿政管理工作实际,成立了工作领导小组,以局长或分局为组长,相关工作人员为成员,明确分工,细化任务,动员部署,落实责任依据年度工作任务和计划,履职尽职,认真及时地完成本部门各项工作任务。各市、县(区)国土资源局有针对性的制定本辖区矿产资源勘查开采领域安全生产工作监管计划、矿山超层越界实地核查工作计划、露天矿山扬尘污染整治方案、规范矿产资源开发利用和矿山地质环境恢复治理行动实施方案。及时召开会议分析本地区、本部门工作中存在的突出问题和薄弱环节,研究提出相应的对策措施,并认真贯彻落实。

(二)措施得力,成效明显各市、县(区)国土资源局能够按照矿产资源监管工作计划抓好各阶段工作,采取针对性措施,积极组织实施,各项目标任务进展顺利,矿山安全生产形势总体较好,未发生重特大安生生产事故。各市、县(区)国土资源主管部门矿山企业自查自改的基础上,组织检查组深入矿山企业开展检查对检查发现的问题隐患,落实整改责任,制定整改措施,能立即整改的立行立改,不能立即整改的督促指导矿山企业“五落实”(落实整改责任、措施、资金、时限、预案)。露天矿山扬尘污染的整治持续发力,部门联合的作用凸显,整治效果稳中向好。全区露天矿山扬尘污染整治的总体情况来看,各地国土、环保等监管部门执法监察力度不断加大,矿山企业环保意识不断增强,环保投入进一步加大,矿山扬尘污染整治成效明显,周边群众对矿山环境整治力度满意度大幅提升

(三)强化宣传,提高认识。各级国土部门、环保部门能够结合自治区60周年大庆安全稳定工作和全区大气污染防工作的总体要求,聚焦矿产资源勘查开采领域监管执法、事故预防、安全宣传、环境保护等内容,充分利用矿山检查、培训、召开会议等时机采取多种渠道方式对百日安全专项整治和地质灾害防治开展宣传教育同时,各市、县(区)国土资源主管部门通过区厅和本级矿政管理微信群及时发布督查检查矿山安全生产情况、通知(通报)、案例警示、安全生产相关法律法规、绿色矿山建设资料,宣传教育工作扎实有效,使广大采矿从业人员的安全生产和环境保护意识有了较大幅度提升

、存在问题

(一)专业知识基础薄弱。部分国土资源主管部门的工作人员专业知识基础薄弱,导致对工作中遇到的问题不能采取正确的方法和措施,工作上认识有偏差,缺乏主动学习的态度,遇到问题视而不见,监管工作要求不严,大大降低了工作效率。比如对“双规范”工作,认为只要编好“双规范”文本,然后束之高阁,经年如新,没有及时督促矿山严格依规开采和恢复治理。矿山企业的现场管理人员对采矿作业只凭过去的经验,不提现代采矿新理论,有的矿山生产矿长竟然不知道“双规范”具体内容是什么,完全依据个人经验在胡干、蛮干,随意性较大,必将形成新的安全生产隐患。

(二)部分地方责任落实不到位。有的国土资源主管部门在对矿山开采企业的监管执法上存在宽、松、的现象;个别市、县国土资源主管部门安全生产监管职责不清,不敢管、不会管、不愿管的问题仍然存在,对辖区矿山企业安全生产检查不细致、不到位,日常巡查检查台账建立不规范,未及时组织矿山编制年度资源储量动用报告;对区厅检查组发现的矿山盗采行为、超层越界违法开采、重大安全生产隐患等问题整改不力。部分矿山企业没有制定安全专项行动方案,安全专项整治自查自纠环节工作不扎实,对排查出的安全隐患治理进展缓慢,排查只走形式,不深入,只谈细枝末节不见重大隐患,台账建立不全;有的矿山企业管理、工作人员安全生产意识不强,未严格按照开发利用方案开采等违法违规现象仍然存在。

(三)露天矿山扬尘整治工作的技术支撑不足。在实际监管工作中,市、县(区)国土资源部门工作人员由于专业限制,不懂防尘抑尘的相关环保技术标准和规范,导致对矿山存在的扬尘污染问题不能针对性地提出意见并督促纠正和整改,甚至在巡查检查工作过程中,对存在的环境污染、扬尘整治问题无权执法,造成工作上的被动。

、工作要求

(一)加强学习,提高能力各级国土资源主管部门要大兴学习之风,制定年度学习计划和方案,一方面要学习矿管工作的政策法规,另一方面也要学习一些专业技术知识,并要组织考核,让广大的矿管工作人员个个是行家里手,不说外行话,不做违规事。同时对矿山企业也要提高要求,每个矿山企业的主管生产的矿长必须真正懂得采矿业务,能识图懂规,每个矿长都要通过局里组织的业务和政策法规学习和考核后,方能上岗。

(二)压实责任、加强监管。各市、县(区)国土资源局主要负责同志要认真落实第一责任人的职责亲自部署、亲自过问结合实际制定问题整改计划(方案)细化压实责任,落实必要的人力、物力和财力,确保发现的隐患问题得到整改落实。分管负责同志要履行好职责,深入一线开展问题整改落实情况的督查检查,从快从严整治,确保落实到位各级国土资源主管部门要加大巡查检查力度,对矿山存在的各种问题坚持“零容忍”的态度,强化监管执法,对存在重大安全隐患或扬尘污染整治不力的企业,要跟踪挂牌督办。对整治措施不落实、整改不到位的矿山企业,责令停产整顿,依法从重处罚,屡犯不改者应吊销采矿许可证

三)持续发力,圆满收官。岁末年初,安全生产形势依然严峻,煤炭市场活跃,需求量不断增加容易出现超能力、超强度、超定员生产现象,区内的国家重点工程陆续开工,对砂石料的需求急剧增加,矿山扬尘污染整治面临着更大压力,必须引起高度重视,要坚持不懈,一以贯之,持续发力,久久为功,继续做好矿山的安全生产和扬尘污染整治工作,确保年末各项工作圆满收官,为建设美丽新宁夏,共圆伟大中国梦提供强有力的安全生产保障。

 

 

    宁夏回族自治区巴黎人娱乐场官网厅

    2018年11月21日   

 

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