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平罗试点“三块地”改革 农民享受实实在在红利
2018/12/05   审核人:   (查看次数:)

来源:新消息报 记者:赵锐 时间:2018-12-5

从西吉县移民搬迁到庙庙湖村的苏晓花,现在是家门口服装企业的缝纫工。

2015年,石嘴山市平罗县被原国土资源部确定为全国农村土地制度改革的33个试点县之一,在承担农村宅基地制度改革的同时,还承担起了农村集体经营性建设用地入市和集体土地征收制度改革试点任务。3年间,平罗县农村土地制度改革三项试点更好地保障了农民的权益。11月27日至11月29日,记者实地探访平罗县陶乐镇、城关镇、黄渠桥镇、灵沙乡的多个村庄,从当地农户、村干部、企业经营者以及相关部门了解到,此番改革带给当地百姓、企业、政府部门可喜的变化,他们也从中充分享受到实实在在的改革红利……

点土成金,唤醒“沉睡”资产

“原来平罗县城关镇小兴墩村这个地方是一家面粉加工厂,倒闭后一直闲置,2009年我租下来建了合作社,可土地不是自己的,一直没底气发展壮大。直到去年村集体经营性建设用地入市试点工作启动,才让我看到希望。”11月27日,平罗县盈丰农贸有限公司负责人蒋洪波说,试点工作启动后,他一次性支付58.32万元土地出让金,拿到了原来租用的9.72亩土地50年的使用权。除去县政府提取3.754万元收益调节金外,剩余全部归小兴墩村集体所有。

拿到不动产产权证书的那一刻,蒋洪波心里总算踏实了,有了这个红本本,他扩大经营的思路可以付诸实施了。很快,1800平方米的新办公楼、2500平方米的仓储用房拔地而起,500平方米的冷链设施、配套的农民田间学校、水肥一体化智能控制、物联网信息服务站、农田远程监控系统等相继到位。如今,合作社采取双订单模式,在一二线城市和客户签订销售订单,再与农户签订种植订单合同,已带动五镇四乡的2800多户农户发展外销蔬菜,户均每亩收入在3000元以上。

“手里有证,就像吃下了‘定心丸’,改革后不仅盘活了村集体的闲置土地,壮大了村集体经济,企业融资难的问题也迎刃而解。”蒋洪波说,目前他已用不动产产权证书贷款180万元用于扩大再生产,改革的红利让他在发展的路上走得更稳。

据统计,平罗县目前已完成农村集体经营性建设用地入市50宗,土地出让面积为268.85亩,土地出让总价款1700万元,实现土地增值收益597.45万元。

村企合作,盘活集体经济

每天下午两三点钟,平罗县城关镇和平村村口牌坊前的小广场上就热闹起来,晒太阳的、下象棋的、唱歌唱戏的……大家三五成群、各得其所。“以前这跟前都是农田,大伙儿也都埋头种地,征地以后,村上盖起了营业房,现在几乎家家有营业房,当起了老板,日子越过越好。”在和平村村民王惠玲眼中,这样的好生活得益于农村土地征收制度改革盘活了村集体经济。

村里征地拆迁后,王惠玲从以前种植七八亩地的农民转变身份,在分得的营业房开起副食品商行,当起了老板,家庭年收入从种地时的一两万元增长到四五万元。“现在不止生活不发愁,娃娃上大学村里给奖励,医保还给着补贴。”王惠玲说。

王惠玲口中的教育奖励和医保补贴均来自村集体的经营收益。和平村在土地征收中探索以“留地、留物业”方式解决被征地农民生计问题,保留了3.3亩集体建设用地,于2015年建起高3层的标准化菜市场。目前,菜市场每年可为村集体带来70-80万元收益。与此同时,和平村实行村企合作模式,与平罗一家建筑公司合作开发了两个小区,建设住宅96栋,营业房700套。

“到2012年,我们村里80%的农户都有了自己的营业房,村民的年收入增长在四五万元之间。”和平村党支部副书记何涛说,如今2200多名村民都能享受到集体经济带来的红利:村集体每年为65岁以上老年人每人补助500元;考上大学的孩子一次性补助500-1000元;村民每人可获得50元医疗保险补助;全村每年3万多元的水浇地水费由村集体埋单;开办“老饭桌”,供70岁以上老年人低价就餐。

“插花”安置,“消化”闲置资产

11月27日一大早,灵沙乡胜利村六组农户杨占河在家门口把两个孩子送上校车后,开始清理羊圈,媳妇收拾妥当便出门赶集去了。从去年5月由固原市彭阳县的窑洞中搬迁到胜利村一处360平方米的院落后,一家4口逐渐适应了新家的生活。

“我们搬过来的时候,房子都是现成的,屋子前面的路修的平平整整,学校离家6里路,有免费的校车接送,娃娃上学比原来在老家方便多了。”杨占河说,搬到新家后他除了养羊,还贷款养了5头牛,虽然暂时还没有太多收入,但吃、住、子女上学都不再发愁。胜利村书记马占虎告诉记者,搬迁入该村的34户移民均采取“插花”方式安置,由于房屋和配套设施齐全,政府部门还建起牛舍、分配土地,农户很快能在当地安心生活。

据了解,为了探索村庄去“空心化”的有效途径,平罗县建立了“超占有偿使用、新增有偿取得、转让政府补贴、审批县域统筹”四项农村宅基地制度,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,将闲置宅基地和房屋的盘活、利用、自愿有偿退出、综合整治与生态移民搬迁安置、土地整治等结合起来,重点盘活农村闲置宅基地,增加农民财产收入。

在黄渠桥镇四渠村4、5队的“插花”移民安置点,黄渠桥镇政府通过宅基地收储程序,利用清退的7500平方米宅基地和未利用建设用地,投资200万元,统一规划建设住房20幢用来安置了生态移民。

“在探索农民产权资源有偿退出过程中,我们重点安排‘插花’移民安置,从改革以来,平罗县当地农民退出产权2016户,其中安置‘插花’移民1600多户。”采访中,平罗县人大常委会副主任、平罗县农村改革办公室主任顾自军为记者算了一笔账:按照生态移民集中安置标准,房屋、土地及各项基础设施建设,政府每户需投入18万元左右,但“插花”移民安置费用最高不超过每户12万元,每户可直接降低成本6万元。

制度创新,摸索“平罗经验”

据了解,平罗县农村土地制度改革三项试点在一系列行之有效的大胆探索和突破中,已取得一定成效,并受到国家巴黎人娱乐场官网关注。

目前,改革进程中最大的亮点在于,涉及宅基地改革的“超占有偿使用、新增有偿取得、转让政府补贴、审批县域统筹”制度均是突破法律的大胆创新实践,这些举措对于我区乃至全国而言具有推广借鉴的积极意义。

三项改革虽然已到收官阶段,但平罗县各部门仍在积极探索深化改革成果的途径。顾自军说,下一步,平罗县将通过政府和社会力量的撬动、拉动,继续盘活农村闲置资源和农民的闲置资源,重点对空心村进行整治,通过整治增加耕地,增加建设用地指标;通过宅基地“三权分置”形式,盘活农村闲置宅基地用农房,鼓励城市里的居民到农村租赁宅基地、租赁农民闲置住房,实现乡村和城市间的对流等。

 

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